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如何重塑职业教育制度的文化环境

发布时间:2019年11月05日 09:45    点击:2
  如何重塑职业教育制度的文化环境,近年来,我国不断增加职业教育经费投入,并出台中等职业学校免学费政策、家庭经济困难和涉农专业学生的国家助学金、高等职业院校奖学金等政策,对提高劳动者素质、推动经济社会发展和促进就业起到了重要作用。
  
  与此同时,我国职业教育发展大而不强、发展不均衡、不充分等问题依然存在。其症结在于职业教育的社会吸引力低,有利于职业教育发展的社会制度文化环境缺失。据中国财政科学研究院的一项调研报告显示,职业教育社会认可度低是当前职业院校发展面临的主要问题。在这种社会文化环境下,单纯靠财政资金的拉动,对职业教育的发展不一定会有实质效果。职业教育发展的关键是重塑制度文化环境。
  
  我国职业教育发展长期被矮化。
  
  受传统观念的影响,我国的职业教育发展长期被矮化,不仅反映到政府的行为中,企业和社会的态度也较为明显。职业教育快速发展的历程证明了这一观点。
  
  上世纪80年代初,我国政府提出加快中职教育发展,大部分地方政府把差一些的普通高中直接转向办职业高中。上世纪80年代末,我国开始大力发展高等职业教育,多数高等职业院校要么由中职升格而来,要么由其它本身地位低下或办学质量不高的高等院校转办而来。现在发展技术应用型本科教育,大体思路没有根本改变,主要是引导新升本科、地方本科院校转办技术应用型本科教育。
  
  职业教育的招生问题可以反映公众的态度。职业教育发展中存在逆向选择问题,即优质生源不愿意接受职业教育,选择职业教育的学生要么是家庭困难,要么是所谓的“问题”学生。招生难是职业院校发展面临的难题,形成了重点院校“掐尖”,职业院校“掐尾”的局面,职业教育在公众心目中沦为次等教育。中国财政科学研究院的调查结果显示,60.45%的职业院校招生存在困难,招生特别困难的学校占到21.47%,仅18.08%的学校招生不存在困难。在此背景下,职业院校的招生质量也令人堪忧,技工学校尤甚。
  
  从就业看,一种教育的生涯发展空间决定了这种教育的社会地位。职业学校的毕业生进入行政事业单位受限,他们的主要就业机会是企业工人,上升渠道有限。招聘单位对学历设置重重门槛,大量的职教生被排斥在外;在社会评价体制上,缺乏较为公平的转换标准,导致一些职业教育学校无奈地开始追求学历“升格”,弱化了职业教育的优势,加剧了教育与市场需求不匹配的状况。
  
  职业教育被矮化,吸引力不强,进一步抑制了职业教育的发展。“产教融合、校企合作”原本是职业教育发展的独特优势,但大多数学校反映,校企合作困难,企业不积极,“剃头挑子一头热”,这进一步影响(或恶化)职业教育的办学质量,形成恶性循环。
  
  重塑制度环境提升职业教育社会吸引力。
  
  国家要建设现代职业教育发展体系,应转变传统的财政投入为先导的职业教育管理方式,破除矮化职业教育发展的陈旧制度束缚,重塑制度文化环境。为此,国家要明确职业教育功能定位,提升职业教育地位,创新体制机制,强化产教融合、校企合作,鼓励社会各主体兴办职业教育,在全社会形成重视技能、重视技能型人才,营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好社会环境。
  
  修订职业教育法,明确职业教育与普通教育的同等地位。建议从法律层面明确职业教育与普通教育之间是相互支持、相互补充的关系,高技能人才应与普通高等教育培养的学术和技术研发型人才处于同层次且等价的地位。
  
  重塑制度环境。从战略地位上,国家应从全面建设小康社会到基本实现社会主义现代化的基本要求的角度,明确职业教育发展是实现从制造大国转向制造强国的必要条件,进一步明确职业教育在教育中的性质、地位、作用,制定相应政策,建立健全职业教育体系。在管理体系及相关政策中,国家应从中等到高等教育层次建立等值的教育和培训资格框架,以确保学术教育、普通教育、职业教育或者专业教育具有同等的能力标准。从教育体制上,国家应提升职业教育层次、类型和结构,统筹普通教育与职业教育的综合管理体系,打破职业教育发展的“隔离墙”“断头路”,做到上下贯通、左右衔接,打通中职、高职向本科、研究生教育的通道。从就业环境的角度,国家通过制度建设进一步保障劳动者在工作报酬、职业安全与生涯发展机会等方面的应有权利,使劳动者就业进入更加规范化、稳定化的轨道,提高技能型人才的社会地位和待遇,加大对有突出贡献的高技能人才的宣传表彰力度。在评价标准上,国家应制定高技能人才激励办法,使高技能人才在聘任、工资、学习等方面与工程技术人员同等待遇。
  
  营造重视技能、重视职业教育发展的社会氛围。国家在学前教育、学校教育-就业-社会评价和认识等多领域、多环节,融入技能、职业教育理念。同时,各级政府要做好舆论导向,转变目前社会上轻视职业教育的传统观念,大力宣传优秀一线技能人才的社会贡献,在理念上崇尚一技之长,不简单唯学历、唯文凭,营造职业教育发展的良好社会环境。

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